Domstol: Fel ge Svenska Spel böter

310Vägledningen om omsorgsplikt kom 2021 och vägledningen om handlingsplanernas innehåll kom 2023. Spelinspektionens planerade tillsyn ska, enligt myndighetens tillsynspolicy, utgå från den årliga verksamhetsplanen. Men den inriktning och de prioriteringar som läggs fast i verksamhetsplanerna har varit på en mycket övergripande och generell nivå. Deras förmåga att styra och värna tillsynsverksamheten kan därför ifrågasättas.

Statskontoret har på regeringens uppdrag följt upp och utvärderat omregleringen av spelmarknaden. I slutrapporten från 2022 konstateras att den svenska spelmarknaden fungerade bättre efter reformen, och att förutsättningarna att nå riksdagens mål för spelområdet hade ökat.13 Samtidigt framgår att det inte saknas problem och utmaningar. Bland annat konstateras att en betydande del av svenskarnas spelande fortfarande sker hos bolag som saknar svensk licens. Förekomsten av en svart såväl som en grå spelmarknad, där spelare i Sverige spelar hos olicensierade spelbolag, innebär också att dessa spelbolag får en otillbörlig konkurrensfördel gentemot bolag med svensk licens. De olicensierade bolagen behöver ju inte följa den svenska lagstiftningens förhållandevis strikta och i vissa fall kostsamma krav på spelomsorg och åtgärder mot penningtvätt med mera.

Vi har även genomfört intervjuer med representanter för Finansinspektionen, Folkhälsomyndigheten och Konsumentverket. Syftet med dessa intervjuer har varit att sätta in Spelinspektionens tillsyn och dess förutsättningar i en bredare kontext. Bland annat har man implementerat insättningsgränser, omsorgssamtal och realtidsövervakning av spelbeteendet för spelarna. Rätten ansåg även att det fanns en bristande jämförelse mellan Svenska Spel och andra licenshavare, och att Svenska Spel därför behandlades annorlunda i förhållande till andra aktörer på marknaden. Särskilt allvarligt bedömer Spelinspektionen bristerna inom telefonförsäljningen.

4 Spelinspektionens uppdrag – mer än bara tillsyn

Det sätter också press på andra spelbolag att noggrant övervaka sitt ansvar gentemot kunderna och säkerställa att de följer lagens intentioner. Granskningen gällde bolagets hantering av spelansvar för tio kunder under de tre sista månaderna år 2021. Enligt myndigheten hade bolaget inte vidtagit tillräckliga åtgärder för att motverka överdrivet spelande. – Det är glädjande att förvaltningsrätten bifaller vår överklagan och upphäver Spelinspektionens beslut. Vi överklagade eftersom vi anser att sanktionsavgiften är oproportionerlig i förhållande till bristerna och för att det finns ett behov av att skapa ökad tydlighet i tolkningen av omsorgsplikten. Vi menar att myndigheten endast får vidta åtgärder som har stöd i rättsordningen, den så kallade legalitetsprincipen, vilket även domstolen har konstaterat, säger Fredrik Wastenson, vd och affärsområdeschef Svenska Spel Sport & Casino AB.

Regeringen har gett Spelinspektionen ett tydligt tillsynsuppdrag och samtidigt uttryckt stora förväntningar på myndighetens tillsyn. Men myndigheten har också fått ett flertal andra uppdrag vilket lett till en konkurrenssituation gentemot tillsynen. Regeringen har haft information om att annan verksamhet har trängt undan tillsynen men har inte agerat för att säkerställa att tillsynen har tillräcklig omfattning. Enligt Spelinspektionens tillsynspolicy är det främsta målet med myndighetens tillsynsinsatser att ge effekter i form av ökad regelefterlevnad hos tillsynsobjekten. För att säkerställa en god resurshushållning är det också intressant att följa upp eventuella skillnader mellan hur olika tillsynsinsatser bidrar till ökad regelefterlevnad. Spelinspektionen har i flera dokument, och även i våra intervjuer, betonat vikten av att kommunicera resultatet av sina tillsynsinsatser.

Vi bevakar konsumenternas intressen och ska även medverka till att minska riskerna för de sociala skadeverkningar som spelande kan medföra. Förutom den tunga ekonomiska sanktionen får de tre socialdemokratiska organisationerna också en varning från myndigheten. Tillsynsärendet inleddes efter uppgifter som framkom i mediers granskning av Kombilotteriet, enligt Spelinspektionen. Detta utgör ännu ett steg i Spelinspektionens åtgärder för att lösa illegalt spelande, som vi förhoppningsvis kommer att se mycket mer av. Ett spelbolag som vill överklaga ett sådant beslut, kan ta del av den information som bifogats som bilaga till själva beslutet ifråga.

I stället fick den befintliga myndigheten Lotteriinspektionen till stor del helt nya uppgifter och ett nytt namn, Spelinspektionen. Inom ramen för granskningen har vi även närvarat vid två konferenser om spelrelaterade frågor.39 Vi har även träffat Statskontoret med anledning av deras fleråriga uppdrag att följa upp och utvärdera spelmarknadens omreglering. En central målsättning med omregleringen var att en betydligt större andel av spelandet skulle ske under offentlig kontroll.9 Utgångspunkten var att spel som efterfrågas i första hand bör regleras, inte förbjudas. På så sätt skulle efterfrågan ”kanaliseras” mot mer tillförlitliga och kontrollerbara erbjudanden.10 Den så kallade kanaliseringsgraden11 blev därmed en viktig parameter för att bedöma hur väl omregleringen fungerade. Svenska Spel Sport & Casino AB kommer nu att behöva se över och förbättra sina rutiner och system för att bättre efterleva omsorgsplikten. Det är avgörande att bolaget tar detta tillfälle i akt att stärka sina skyddsåtgärder och återvinna förtroendet från såväl kunder som myndigheter.

5.1 Spellagen sätter ramarna för licenshavarnas ansvar

Detta samtidigt som det finns påtagliga risker att tillsynen får stå tillbaka i den interna konkurrensen om myndighetens resurser. Myndigheten har heller inte utgått från någon systematisk riskanalys vid planeringen av tillsynsverksamheten, trots att sådana ambitioner funnits sedan myndigheten bildades 2019. Spellagen ska som huvudregel tillämpas på spel som tillhandahålls i Sverige.104 Onlinespel som inte riktas till den svenska marknaden ska inte anses tillhandahållna i Sverige. Det innebär att det är olagligt för ett bolag utan giltig licens att rikta sig till svenska spelare.105 Det är dock inte olagligt för ett bolag utan licens att passivt acceptera svenska spelare. Detta öppnar ninjacasinoofficial.com upp för en olicensierad ”grå marknad” mellan den lagliga licensierade spelmarknaden och den olagliga olicensierade spelmarknaden. Utöver varningen och den omfattande sanktionsavgiften, markerar beslutet ett tydligt budskap från Spelinspektionen om vikten av att efterleva spellagens bestämmelser.

Mobilvänlig översikt: Så påverkar beslutet marknaden

• Spelinspektionens tillsyn är central för att syftet med omregleringen ska uppnås.
• Inspektionerna är av olika karaktär, har olika inriktning, tar olika lång tid och leder i olika utsträckning till ingripande åtgärder.
• Eftersom myndigheten ska fortsätta att växa kommer kompetensförsörjningsfrågan även fortsättningsvis att vara av strategisk betydelse.
• Bakgrunden är att den svenska spelmyndigheten anser att Svenska Spel inte har uppfyllt sitt ansvar att skydda spelare från överdrivet spelande – ett krav som är centralt i den svenska spellagen från 2019.
• På webbplatsen finns också omfattande information kring spelområdet och dess reglering.

Spelare som söker efter en trygg spelmiljö kan känna sig tryggare när det finns en myndighet som följer upp och agerar mot brister. Samtidigt skapas osäkerhet om reglernas tolkning blir otydlig eller inkonsekvent, vilket kan påverka både spelbolagens villkor och spelarnas trygghet. Spelinspektionen riktar även kritik mot hur Förvaltningsrätten hanterade jämförelsen med andra licenshavare.

Det finns exempelvis olika uppfattningar om i vilken mån det är en utmaning att myndigheten ligger i Strängnäs. De flesta intervjuade chefer och medarbetare är dock överens om att det är svårt att rekrytera specialister inom penningtvätt, eftersom man där konkurrerar med den privata sektorn. Likaså är det flera som framhåller behovet av personal som kan jobba analytiskt med data samt generellt med IT och digitalisering.

Genom reformen ska i princip allt spel om pengar utövas under offentlig kontroll för att skydda spelarna och samtidigt säkerställa intäkter till staten och allmännyttan. Nödvändiga förutsättningar för att syftet med reformen ska uppnås är dels en hög kanalisering av spelandet till licensierade aktörer, dels att de licensierade aktörerna följer regelverket. Spelinspektionens tillsyn över såväl den olicensierade som den licensierade marknaden har därmed en central roll i det omreglerade systemet. Halvårsrapporteringen består av de uppgifter som Spelinspektionen två gånger per år kräver in från vissa licenshavare. Dessa har licens för kommersiellt onlinespel, kommersiell vadhållning, värdeautomater och spel på kasino (dvs. Casino Cosmopol).280 Statistiken sammanställs i interna promemorior. Av våra intervjuer framgår att dessa uppgifter i viss begränsad utsträckning används för att göra riskbaserade urval.

Vi har även granskat ett urval av Spelinspektionens publicerade beslut samt analyserat olika former av statistiskt underlag. Staten måste betala böter till staten, för att inte ha tagit det ansvar som förut ansågs så viktigt att endast staten kunde ta det. Domen från den 2 juni väcker nu frågor om hur tydligt regelverket kring omsorgsplikt egentligen är och i vilken utsträckning som Spelinspektionen kan förvänta sig att den efterlevs. Det man gör är att komma med en lagstiftning som i praktiken omöjliggör för ett enskilt företag att fortsätta att verka, svarar hon.

Spellagstiftningen är en skyddslagstiftning och brister i regelefterlevnaden innebär risker både för enskilda personer, som kan drabbas av spelproblem, och för samhället som helhet om spel exempelvis används i kriminell verksamhet. En effektiv tillsyn och den kontroll av regelefterlevnaden som den innebär är central för att minska riskerna. I verksamhetsplanerna för de första åren lyfter Spelinspektionen fram att spelansvaret är en viktig och central del i den nya spellagstiftningen.

I detta kapitel adresserar vi frågorna om hur Spelinspektionen inriktar och genomför sin tillsyn. Uppföljning av genomförda tillsynsinsatser är också en viktig förutsättning för ett effektivt genomförande. Det finns skillnader mellan länderna avseende när marknaderna omreglerades, vilket uppdrag respektive myndighet har, förekomsten av eventuella stordriftsfördelar, etcetera. Jämförelsen tyder dock på att Spelinspektionen har betydligt mindre resurser i form av anställda och pengar än spelmyndigheterna i Danmark och Nederländerna, trots att spelmarknaderna är någorlunda jämnstora. I förhållande till spelmyndigheten i Storbritannien har dock Spelinspektionen fler anställda och något mer resurser. Men eftersom Storbritanniens spelmarknad är avsevärt mycket större skulle en förklaring till detta kunna vara att man där har vissa stordriftsfördelar.